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上海市政府最新公布:2018招商引资、产业发展重大策略思路!
时间:2018-03-05 10:36来源:未知作者:admin 点击:

近日,上海市政府官方发布了2018年经济发展、自贸区建设以及招商引资等多方面的20项主要任务和措施。上海是我国招商引资典范城市,此次发布的文件内容为各地招商工作等都提供了重要参考依据,意义重大。为此,今天选取这20条详细任务措施进行分享,供大家参考。

1.高标准打造自贸试验区升级版。对标国际最高标准、最好水平,全力打造自贸试验区“三区一堡”。加快建设开放型经济体系的风险压力测试区,依托洋山深水港和浦东国际机场探索建设自由贸易港,实施“一线放开、二线安全高效管住”的境内关外管理制度,加快建立一整套以国际业务为重点、开放度最高、国际竞争力最强、风险防控有效的贸易便利化制度体系和口岸监管新体制;以我国大幅放宽金融业外资市场准入为契机,依托自贸试验区国家金融开放“压力测试”平台,着力吸引一批金融业外资项目率先落户。加快建设开放和创新融为一体的综合改革试验区,实行更高水平的投资贸易便利化政策,进一步扩大行业开放和市场准入,积极争取在更多现代服务业、先进制造业领域率先放宽或取消外资股比限制及相关资质要求;继续深化国际贸易“单一窗口”建设,率先公布实施涵盖各通关环节的平均通关时间。着力打造提升政府治理能力的先行区,深化“证照分离”改革试点,推动市场准入审批事项改革全覆盖,把不涉及法律法规调整的改革事项推广到全市,在解决企业办证难问题上取得新突破;深化事中事后监管体系建设,在浦东新区深化“三全工程”建设,实现双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示“六个双”监管机制全部门、全行业覆盖。加快建设服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡,搭建投资贸易和金融服务新平台。强化自贸试验区与全市改革的联动,持续放大政策集成效应。

2.加快形成全方位开放新优势。举全市之力精心筹办好首届中国国际进口博览会,将博览会打造成为世界各国展示国家形象、开展国际贸易的开放型合作平台,建设为推进“一带一路”建设、推动新一轮高水平对外开放的标志性工程;全力做好城市服务保障各项工作,为博览会提供安全、有序、高效、便捷的城市运行保障,主动配合做好招展招商、论坛活动、新闻宣传等各项筹备组织工作,办好“虹桥国际贸易论坛”,建成线上线下相结合的“6天+365天”交易服务平台,充分发挥博览会的溢出效应、衍生效应和放大效应。着力培育外贸竞争新优势,加快发展外贸新业态,深化跨境电子商务综合试验区,支持企业建设出口商品“海外仓”和海外运营中心,培育形成一批高能级的外贸综合服务企业。着力推动新形势下利用外资结构优化和能级提升,落实落细已出台的提升利用外资能级政策,支持跨国公司地区总部拓展贸易、研发、结算等全球营运功能,支持外资研发中心参与重大科研项目和研发平台建设。落实国家部署引导和规范企业境外投资行为,促进企业稳妥“走出去”,加强对境外投资统筹协调、风险防范和事中事后监管。

3.全力推进张江综合性国家科学中心建设。加快建设国际先进的大科学设施集群,开工建设硬X射线自由电子激光装置,加快推进上海光源二期、超强超短激光实验装置、软X射线自由电子激光用户装置、活细胞结构与功能成像等线站工程等项目建设,同步研究形成重大科学设施开放共享和第三方管理方案。谋划布局一批新的大科学设施和大科学计划,力争国家海底长期科学观测系统、高效低碳燃气轮机装置等大科学设施获国家批复并启动建设,争取国家“科技创新2030重大项目”落户。完成张江国家实验室组建方案,力争成为首批国家实验室。高标准建设张江科学城,推动首批重点项目加快落地,加快园区向城区转变,着力建设世界一流的科学城。

4.启动建设新一批功能型平台和重大科技专项。进一步完善支持研发与转化功能型平台发展的体制机制和政策,在已启动6个功能型平台基础上,再加快启动建设一批功能型平台;加快探索实行市场化激励的动力机制、企业化管理的运行模式以及合同式管理、机构式资助等财政支持方式,为共性技术研发和科技成果转化提供强有力支撑。加快推进硅光子、国际人类表型组等首批市级科技重大专项建设,启动建设脑与类脑智能等新一批市级专项。

5.着力营造良好的“双创”环境。深化全面创新改革试验,推动国家授权的10项先行先试改革举措落地见效,推动新型产业技术研发组织等改革举措尽快落地,争取投贷联动等改革试点方案尽快获得国家批复,在职务科技成果产权制度改革等方面形成新的试点方案。促进科技成果加速转移转化,深化落实上海市促进科技成果转化条例和行动方案,引导高校院所建立健全专业化技术转移服务机构。深入推进两批共7个国家“双创”示范基地建设,继续推进紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定、临港、松江G60科创走廊等科创中心重要承载区特色发展,推动众创空间资源整合和专业服务能力建设,加快形成创新“场效应”。加快引领型知识产权强市建设,强化中国(浦东)知识产权保护中心、上海知识产权交易中心等功能。

6.打造众人青睐的人才发展生态。在落实普适性人才政策“30条”基础上,发布实施人才高峰工程行动方案,在光子科学与技术、脑科学与人工智能等本市有基础有优势能突破领域,率先启动人才高峰建设试点。大力引进培育国际化高端人才,加大浦江人才计划投入力度,加强海外人才引进和服务,多层次多渠道引进海外优秀人才。

7.全面加强上海品牌建设。深入实施质量提升行动和品牌战略,研究制定打响上海服务、上海制造、上海购物、上海文化四大品牌的具体工作措施,聚焦重点领域发力,不断提升服务和产品的品质、知名度和美誉度。打响“上海服务”品牌,全面提高城市核心服务功能,深化服务业供给侧结构性改革,推动生产性服务业向专业化和高端化拓展、生活性服务业向精细化和高品质提升,促进服务贸易创新发展,强化重大功能性项目和服务平台支撑,加快提升服务经济能级,提升在全国乃至全球服务配置资源能力。打响“上海制造”品牌,瞄准产业价值链高端,大力发展先进制造业和战略性新兴产业,弘扬企业家精神和工匠精神,继承发扬老品牌,做大做强新品牌,加快培育一批有影响力和竞争力的全球知名品牌。打响“上海购物”品牌,大力集聚全球消费品知名品牌,深入实施新消费引领专项行动计划,深化会商旅文体联动发展,做大做强上海国际购物节、上海时装周、上海国际旅游节等一批国内外有影响力的特色消费节庆活动,加快建设国际消费城市。打响“上海文化”品牌,加快建设国际文化大都市,盘活用好红色文化、海派文化、江南文化等宝贵资源,全面实施文化创意产业创新发展“50条”,加快推进上海博物馆东馆、上海图书馆东馆等一批标志性重大文化设施建设,大力提升城市文化软实力和核心竞争力。

8.全力推动制造业创新发展和转型升级。全力促进重点行业稳增长,支持和引导汽车、电子信息、高端装备、生物医药等行业把握消费升级换代、国内外市场回暖等机遇,积极运用新技术、新工艺、新材料提升产品品质,扩大优势产能市场占有率。着力提高战略性新兴产业贡献度,加大重大产业项目协调推进力度,加快中芯国际、华力二期、和辉光电二期等项目建设进度,协调推进华大半导体、华为无线通讯、蔚来电动汽车、海尔智谷等项目,加快培育新能源与智能网联汽车、新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械等世界级先进制造业产业集群。加快布局和培育新增长点和新动能,引导企业加大创新和技改投入,在人工智能、大数据、互联网等领域加快布局一批带动性强、成长性好的大项目,积极支持新生代创新企业和成长性中小企业发展,着力吸引和培育一批“隐形冠军”和“独角兽”企业。推动产业园区提质增效,抓住土地供应和产业准入两个关键,加强各区招商引资统筹工作,鼓励国家级、市级开发区和乡镇工业区通过品牌、管理和股权等多种合作方式,实施资源整合和联动发展。坚定淘汰“三高一低”落后产能,推动重点区域和重点行业整体调整转型,实施产业结构调整项目1000项左右。

9.着力增强城市服务功能。加快建设国际金融、贸易、航运中心,着力提升金融、商贸、航运等现代服务业能级。进一步吸引总部型功能性金融机构集聚,推进原油期货上市和“沪伦通”工作,提升金融市场服务功能,支持普惠金融、科技金融和绿色金融发展;落实全国金融工作会议精神,完善金融综合监管机制,设立地方金融监管局,加强对非法集资活动和互联网金融风险的监测、防范和整治,依法稳妥处置重点风险案件,协调做好金融开放创新和风险防范工作,守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。加快集聚贸易型总部和功能性贸易平台,吸引和培育一批全球采购中心、分拨中心、营销中心等,推进国家现代物流创新发展试点城市和国家供应链体系试点城市建设。进一步完善国际航运中心集疏运体系,加快发展航运金融、邮轮经济等航运服务业,持续推进吴淞口国际邮轮港建设,加快推进国家级虹桥临空经济示范区建设。深入推进国家服务业综合改革试点,支持研发设计、信息服务、商务服务、检验检测认证、供应链管理等生产性服务业重点领域加快发展,加快实施生活性服务业提质专项行动计划。推进全域旅游创建试点,打造浦江游览等世界级旅游精品。着力建设智慧城市,实施智能上海行动,在生产经营、健康管理、食品安全等领域推进一批应用示范项目;建设大数据综合试验区,开展公共信息资源开放试点;布局城域物联专网,实现千兆宽带市域全覆盖。

10.切实加强企业服务工作。完善上海市企业服务平台功能,制定发布惠企政策清单和涉企公共服务清单,推动各部门和专业服务机构入驻企业服务云开设“旗舰店”,加快各区服务平台建设,找准企业热点、痛点、堵点和难点问题,围绕企业需求提供精准化服务。大力降低实体经济成本,继续清理调整行政事业性收费,进一步加大减税降费力度。修订重点技术改造专项支持实施细则,有针对性地支持一批重点企业加快升级改造。进一步发挥好本市政府引导基金和政策性融资担保基金作用。

11.全力抓好重大项目建设。全年计划安排重大工程正式项目126项,其中新开工14项、建成18项,安排预备项目22项,力争年度投资超过1350亿元。新开工建设沪通铁路(太仓-四团)上海段、白龙港污水处理厂污泥处理处置二期、虹桥商务区核心区基础设施配套工程二期等项目,加快建设北横通道、世博文化公园、上海LNG储罐扩建工程等项目,建成竹园污水处理厂提标改造工程、轨道交通5号线南延伸工程、13号线二期和三期工程等项目。针对重大工程建设前期工作中面临的瓶颈问题,健全“一库、二计划、五优化”工作机制,做深做实项目建设方案,加快推进动迁腾地、项目审批等工作,全力促进重大项目早开工、早建成。

12.全面深化营商环境改革。全面落实上海着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案,针对办理施工许可、纳税、开办企业、获得电力、跨境贸易等事项加大制度创新和流程再造力度,明显减少环节、减少时间、减少成本,争取相关领域短板弱项明显改善。全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,完善承诺式准入等管理方式,巩固和深化“双随机、一公开”监管工作成效,切实营造良好的营商环境。

13.以行政审批制度改革为重点深化“放管服”改革。深化社会投资项目审批制度改革,通过采取“流程再造、分类审批、提前介入、告知承诺、多评合一、多图联审、同步审批、限时办结”等措施,对不同类型的投资项目实行分类服务管理,进一步整合审批资源、提高审批效率、降低审批成本。深化当场办结、提前服务、当年落地“三个一批”改革,建立市、区、街镇、居村四级全覆盖的“三个一批”事项目录管理制度和工作机制。着力深化“互联网+政务服务”,提高网上政务大厅一站式办事服务能力,实现重点政务服务全程网上协同办理,大力推进政务数据集成整合、互联共享、协同应用和统一管理,加快实现全市各部门政务信息系统全部迁上政务云。全面实行企业市场准入“全网通办”、个人社区事务“全市通办”、政府服务信息“全域共享”,在推进网上审批、网上服务上取得突破性进展。建设经济社会发展综合数据平台,加快建立适应高质量发展的统计体系。

14.深化重点领域改革攻坚。围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能,探索推进国资监管机构、国资运营平台和国有企业联动改革,增强国资平台公司运营功能;持续推动国有企业集团整体上市或核心业务资产上市,推进一批科研院所和国有企业集团实施股权多元化改革和混合所有制改革。大力支持民营经济发展,鼓励民间资本依法进入民生领域、参与国有企业改制重组,落实公平竞争审查制度,进一步提高市场环境的透明度和可预期性。深化商事制度改革,深入推进“一照通办、一码通用、证照分离、照后减证”改革,优化营业执照经营范围等登记方式,推进企业名称登记制度改革,加快实施全程电子化登记。深入实施社会信用条例,在环境保护、河道治理、公共安全等重点领域开展政务诚信建设示范试点,出台一批行业领域信用联合奖惩制度。深化资源价格改革,完善电价和天然气价格形成机制,进一步推进农业水价综合改革。

15.主动服务促进长三角地区一体化发展。加强区域发展规划对接,研究制定长三角一体化发展三年行动计划。聚焦重点领域提升合作质量,统筹推进交通、信息、能源等基础设施建设,提升基础设施互联互通和服务水平;加强长三角能源合作,进一步提高区域能源互联互保和应急处置能力;以治水治气为重点,着力推进区域生态环境联防联治联控;加快建设长三角区域协同创新体系,推进科技资源开放共享和培育跨区域科技服务市场。推动市场体系统一开放,加快打造市场规则统一、行业标准互认、要素自由流动的区域营商环境。创新做实长三角区域合作机制,扎实做好长三角地区合作与发展联席会议轮值方工作。

16.积极促进长江经济带发展。以共抓大保护、不搞大开发为导向,以生态优先、绿色发展为引领,推进落实本市推动长江经济带发展实施规划。以持续改善长江水质为核心,共同推进水环境治理、水生态修复和水资源保护;深化长江经济带综合立体交通走廊建设,推动集装箱江海联运发展,提升长江黄金水道通航能力。同时,全力做好东西部扶贫协作与对口支援工作,聚焦精准扶贫、精准脱贫,扎实推进产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持等工作,切实帮助对口支援和扶贫协作地区打好精准脱贫攻坚战。

17.加快打造服务国家“一带一路”建设桥头堡。全面落实上海服务国家“一带一路”建设发挥桥头堡作用行动方案,加快推进实施六大专项行动和60项行动举措。深化经贸合作,加快建设“一带一路”进口商品保税展示中心,加快设立综合性经贸投资促进服务平台。加强金融服务支撑,完善面向“一带一路”的投融资服务体系,支持在沪金融市场和交易机构与沿线国家(地区)交易所、登记结算机构间的双边业务和股权合作。加强基础设施建设,围绕电站、港口、道路建设等领域,打造联接“一带一路”主要节点城市的国际海空枢纽。

18.提升城市精细化管理水平。启动实施城市精细化管理三年行动计划。进一步扩大城市管理综合执法范围,完善综合执法和联合执法机制,集中整治城市治理顽症。加强社会化协同管理,健全城市网格化管理体系和社会力量参与机制,推动城市共建共治。采用智能化、信息化手段提升城市管理效率和水平,加快建设城市基础数据库和综合管理信息平台,推动城市运行实时感知、智能管理。充分发挥标准化引领作用,加快城市综合管理标准体系建设,修订城市维护管理办法。实施黄浦江两岸公共空间建设三年行动计划(2018-2020年),在贯通开放的基础上着力提升公共空间品质和功能。

19.坚决守牢城市安全底线。严格落实安全生产责任制,聚焦消防、轨道交通、道路交通、高层建筑、地下空间、人员密集场所、特种设备和危险化学品等重点领域,在全市范围认真开展各类风险点和安全隐患大排查,对排摸发现的安全隐患和薄弱环节及时抓好整改。全面加强城市安全风险分级管控,严防重特大安全事故发生。加强关键信息基础设施保护,提高网络信息安全保障能力。创建国家食品安全示范城市,完善食品安全源头治理、分类监管、全程追溯等机制,让人民群众吃得放心、吃得安心。

20.加强社会治理创新。做好超大城市人口综合调控和服务管理,稳步实施新修订的居住证管理办法。进一步夯实基层基础,认真总结和推广本市基层治理典型经验,优化基层公共服务资源配置,推进建设第二批基本管理单元,引导社会组织参与治理。加强信访法治化建设,落实信访工作责任制实施细则,全面加强矛盾纠纷的排查预警和疏导化解,有效预防和化解社会矛盾。推进智慧公安建设,发挥智慧公安数据中心和综合服务平台效用,制定出台智能安防设施等一批技术标准,加强立体化信息化社会治安防控体系建设,严密落实反恐怖工作措施,加快建设更高水平的平安上海。

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